北枕长江南接湾区！湖南“两副”城市迎来发展新风口

7月17日短线题材轮动，湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》，为两座城市的发展再添政策砝码。从2020年首次明确岳阳、衡阳的省域副中心定位，到“十五五”开局之年推出升级版支持政策，湖南的“一核两副”城市格局正从规划蓝图加速走向现实。

3月13日，中国（湖南）自由贸易试验区。湖南日报全媒体记者童臻熙摄

省域发展的必然选择：为何要建省域副中心？

读懂湖南的城市格局，先要理解“一核两副三带四区”的空间架构。根据湖南省“十五五”规划纲要，长株潭作为核心增长极，岳阳、衡阳作为两大省域副中心，协同京港澳、沪昆、渝厦三条通道经济带，带动长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板块差异化发展。

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这套布局的背后，是湖南直面省情的现实考量。

从地理版图看，湖南总面积达21.18万平方公里，大致相当于江浙两省面积之和。而省会长沙地处省内偏东位置，对湘西、湘南等较远区域的辐射带动作用天然受限。仅靠长株潭“一核”，难以覆盖广阔的省域空间，也难以支撑全省全域高质量发展。

从区位禀赋看，湖南坐拥“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的“一带一部”优势。要将这一区位优势转化为发展动能，既需要对接长江经济带的北向门户，也需要衔接粤港澳大湾区的南向桥头堡，单靠长株潭难以同时扛起两大方向的开放使命。

从区域竞争看，放眼全国经济强省，尤其是湖北、河南等中部兄弟省份，均已构建起“省会+省域副中心”的多极发展体系，通过优化生产力布局培育新的增长动力。湖南设立两大省域副中心，本质上是破解发展动力单一问题、培育新增长极的主动布局，让“一核”与“两副”形成合力，共同提升湖南在全国经济版图中的竞争力。

南北双璧：为何选中岳阳与衡阳？

岳阳居北，衡阳位南，两座城市能够脱颖而出，既源于不可替代的区位价值，也得益于扎实的产业根基。

岳阳：长江经济带的湖南门户

长江流经湖南的163公里岸线，全部坐落于岳阳境内，这份通江达海的天然禀赋在全省独一份。城陵矶港作为长江中游重要枢纽大港，货物吞吐量常年位居全省首位，是湖南对接长江经济带、融入“一带一路”的核心水运支点。

岳阳城陵矶新港码头一片繁忙。湖南日报全媒体记者徐典波摄

依托长江黄金水道，岳阳能够深度对接长三角产业、文旅资源，承接东部沿海地区的产业与要素外溢。同时，岳阳也在打破“石化围城”的传统标签，推动传统石化产业向绿色化、高端化转型，电子信息、先进装备制造等新兴产业加速成长，产业结构持续优化。面向“十五五”，岳阳还将深化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港的南北贯通，以港口为纽带构建水陆联动的开放格局。

衡阳：对接粤港澳大湾区的前沿阵地

如果说岳阳是湖南向北开放的门户，衡阳就是向南融入大湾区的“先行官”。作为湘南重镇，衡阳地处湘中通往湘南、连接两广的咽喉要道，是国家综合交通枢纽城市，紧邻粤港澳大湾区的地理位置，使其成为沿海产业向中西部转移的第一梯队承接地。

作为老工业基地，衡阳坚持“制造立市”，已形成输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工五大优势产业，同时布局智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，前瞻培育具身智能、核技术应用两大未来产业，产业体系完备且后劲充足。

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1月30日，常宁市水口山镇五矿铜业（湖南）有限公司生产车间，工人在进行电解槽面作业。刘东华摄（湖南图片库）

对湖南而言，做强衡阳这一南部副中心，既能有效承接长株潭的辐射带动，又能向南传导动能，引领整个湘南板块的发展，更重要的是为全省深度对接粤港澳大湾区搭建起前沿平台。

十条新政加码：副中心建设进入提速期

此次会议审议通过的《政策措施》共十条，是对2021年出台的支持意见的升级与深化，重点在放权赋能、产业科创、畅通开放通道、增强城市承载能力四大维度集中发力，并明确在财政支持、土地供给等方面提供要素保障。

事实上，岳阳与衡阳已在“十五五”规划中提前谋篇布局，与省级政策形成同频共振。

岳阳将以深度融入长江经济带高质量发展为主线，加快建设港口型国家物流枢纽，推进城陵矶港区提质扩容，完善江海联运体系与中非经贸平台，扩容航空货运口岸。同时向北对接京津冀、向南联通粤港澳大湾区、向东衔接长三角、向西联动成渝地区双城经济圈，打造区域性消费中心，全面提升城市综合能级。

衡阳则聚焦“制造立市、文旅兴城”，在做大经济总量与提升辐射能力两端持续发力。交通层面，将加快南衡高铁等重大项目前期工作，推进京港澳高速扩容，做强湘粤非铁海联运、中欧班列配套节点，进一步打通对接粤港澳大湾区的物流大通道；产业层面，依托交通与区位优势，深度承接大湾区产业转移，推动优势制造业与大湾区产业链供应链深度融合。

人气与人才：城市竞争的下半场

省域副中心的竞争，归根结底是人口与人才的竞争。近年来，岳阳与衡阳在汇聚人气、吸引人才方面动作频频，为副中心建设积蓄了软实力。

岳阳以“洞庭渔火季”等品牌活动为抓手，让岳阳楼、洞庭湖的千年文化IP焕发新活力，不仅带火了夜间经济，也显著提升了城市知名度与吸引力。衡阳则借助承办第三届湖南旅游发展大会的契机，推动城市面貌与功能品质系统性升级，东洲岛、回雁峰等景点相继出圈，展现出老工业基地青春活力的另一面。